行业动态 | 《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》国务院政策例行吹风会举行

导读

国新办2022年2月9日举行国务院政策例行吹风会，民政部副部长、发展改革委社会发展司司长、民政部基层政权建设和社区治理司司长、文化旅游部公共服务司司长、卫生健康委基层卫生健康司监察专员、体育总局群众体育司负责人介绍《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》有关情况。

国务院政策例行吹风会主席台（栾海军 摄）

[国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人 邢慧娜]

各位媒体朋友们，大家上午好。欢迎出席国务院政策例行吹风会。《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》已经正式印发，今天的吹风会主要是向大家介绍《规划》的有关情况。出席今天吹风会的是：民政部副部长王爱文先生，国家发展改革委社会发展司司长欧晓理先生，民政部基层政权建设和社区治理司司长陈越良先生，文化和旅游部公共服务司司长李宏先生，国家卫生健康委基层卫生健康司监察专员傅卫女士，国家体育总局群众体育司负责人邱汝女士。下面，先请王爱文先生作情况介绍。

[民政部副部长 王爱文] 

谢谢主持人！感谢各位记者朋友们对城乡社区服务的高度关注，以及对民政工作的关心支持！根据会议安排，我向大家简要介绍一下国务院办公厅印发的《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》的基本情况。社区服务是人民群众家门口的服务，关系民生、连着民心。党中央、国务院高度重视城乡社区服务体系建设。习近平总书记多次到社区考察，要求强化社区为民、便民、安民功能，做到居民有需求、社区有服务，努力建设人民群众的幸福家园。“十三五”时期，按照党中央、国务院的部署，各地区各部门将加强城乡社区服务作为抓基层打基础的重大政治任务，改革创新、锐意奋进，推动城乡社区服务体系建设取得积极进展。主要有五个方面：一是党领导社区服务能力不断加强，村（社区）两委班子持续加强，村（社区）党组织书记和主任“一肩挑”比例逐步提高，党建引领社区服务体系建设的体制机制逐步完善。二是服务供给不断扩大，社区提供基本公共服务办理、代办等服务，公共事业服务、便民利民服务办理更加便捷，志愿服务蓬勃发展。三是服务设施建设不断加快，以党群服务中心为基本阵地的城乡社区综合服务设施建设加快推进，城市社区综合服务设施实现全覆盖，农村社区综合服务设施覆盖率达到65.7%。四是服务人才队伍不断壮大，“十三五”期末，全国社区工作者达到433.8万人，社会工作专业人才157.3万，主要城乡社区提供各类专业服务。五是服务信息化建设不断加强，“互联网+社区政务服务”、“互联网+社区商业服务”加速推进，全国村民委员会、城市居民委员会初步实现信息集中汇聚、统一管理、动态更新。

“十四五”时期，党中央、国务院将加强城乡社区服务摆在更加突出的位置，首次将城乡社区服务体系建设规划列为“十四五”时期重点专项规划之一。按照党的十九届五中全会和国家“十四五”规划纲要确定的框架，《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》从完善服务格局、增强服务供给、提升服务效能、加快数字化建设、加强人才队伍建设等方面作出安排部署，明确了城乡社区综合服务设施覆盖率等7个方面的主要指标，确定了新时代新社区新生活服务质量提升行动等4项行动计划，以及服务设施补短板工程1个重大工程。总的来看，《规划》体现了“两个聚焦、两个坚持”的鲜明特点：一是聚焦群众期待。《规划》推动基本公共服务资源向社区下沉，以老年人、残疾人、未成年人、困难家庭等为重点，优先发展社区养老、托育等服务，大力发展社区生活性服务业，让发展成果更多更公平惠及全体人民。二是聚焦国家重大战略。《规划》紧扣就业优先、乡村振兴、新型城镇化等国家重大战略，统筹城市、农村不同需求，大力提升城市社区就业承载力，着力补齐农村地区社区服务短板，确保管理服务有效覆盖常住人口。三是坚持问题导向。《规划》重点强化应急管理、风险防控、医疗卫生、社会心理服务等方面短板弱项，让社区成为居民最放心、最安心的港湾。四是坚持创新发展。《规划》注重运用数字技术为社区赋能减负，充分发挥市场主体、社会组织、群团组织等作用，推动社区服务向主体多层、功能集聚、模式便利方向发展。我们相信，《规划》的出台实施将进一步完善城乡社区服务的政策体系，充分调动各方面积极因素，不断增强社区为民、便民、安民功能，让人民群众获得实实在在的好处，让社区更有温度。我先介绍这些，谢谢！

[邢慧娜]

谢谢王爱文副部长的介绍。大家现在可以开始提问，提问前请通报所在新闻机构。

[中央广播电视总台央视记者]

刚刚王爱文副部长介绍了《规划》当中的一些主要指标还有行动计划等，我想再请问，在“十四五”时期，我国的城乡社区服务体系是如何规划和布局的？谢谢。

[王爱文]

谢谢你的提问，下面我简要回答一下。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我国已进入高质量发展阶段，经济社会发展持续向好，人民群众的美好生活需求也在不断提升，这就对社区服务的内容覆盖、服务水平、服务模式提出了更高要求。《规划》积极回应这些需求，围绕基层治理新任务进行了总体规划布局，既明确了场地、设施、人员、服务对象和投入这些方面的“硬件”要素，也规划了社区服务项目、活动、载体、机制等“软件”设施要求，可以说体现了鲜明的时代性。具体体现在：

第一，在服务内容上，强调为民服务、便民服务、安民服务一体推进。一是强化为民服务的功能，主要是集中在“七有两保障”上。重点是：幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶，文体活动有服务等，这里面还包括了14个行动计划，都是在社区层面群众能直接享受到的服务。二是强化便民服务功能。主要是社区公共事业服务事项和商业服务事项两大类。推进水、电、气等社区公共事业服务事项和各类商业服务事项进社区，鼓励市场、社会力量发展社区托育、养老等服务业态，鼓励发展社区物业、维修、家政、餐饮、零售、美容美发等生活性服务业在社区发展。三是强化安民服务功能，主要涉及社区平安建设的各项服务。强化社区平安、应急能力建设以及社区心理服务供给。加强村（社区）应急避难场所建设，健全完善微型消防站（点），支持各类专业组织和机构在村（社区）开展心理服务。

第二，在服务方式和主体上，强调构建多方参与格局、创新服务模式。《规划》坚持创新发展理念，在服务主体上，强调充分调动群团组织、社会组织、社会工作者、志愿者和社会慈善资源等社会力量，引导市场力量，更好发挥政府作用，构建多方参与格局。在服务方式上，强调公共服务、市场服务、居民互助服务均衡发展。鼓励发挥市场主体作用，积极引导市场主体提供社区服务，发展社区生活性服务业。同时，完善村（居）民互助服务机制，引导村（居）民广泛参与社区服务，提高互助服务水平。在服务模式上，强调完善服务统筹、即时响应等机制，健全群众对社区服务的满意调查评估制度，推广“好差评”评价激励制度，促使社区服务更精准地适应群众需要。

第三，在服务保障上，强调经费、政策、人才和信息化措施。这些政策措施包括：在经费保障上，要按规定落实政府经费安排，集体经济收入的一部分要用于社区服务和建设，确保村（社区）组织有钱为民办事，有条件为民办事。鼓励通过慈善捐赠、设立社区基金会等方式，引导社会资金向城乡社区治理领域倾斜。在上海、浙江、成都等地，通过社区慈善捐赠，民营企业和热心支持社区建设的人，投入建立了社区基金，解决群众的急难愁盼问题。在优惠政策上，要落实城乡社区服务税收、公用事业收费、用工保险和社会组织登记等优惠政策。社区服务网点的水、电、气、热执行居民生活类价格。在人才建设上，明确实施社区人才队伍建设行动计划，选优配强社区工作者队伍，加强教育培训，鼓励高校毕业生、退伍军人到村和社区就业和创业，也鼓励大学生们到社区见习。在信息支撑上，注重运用数字技术为社区赋能减负，促进社区家庭联动智慧服务生活圈发展，同时考虑到老年人、残疾人等特殊困难人群的需要，也要保留必要的线下服务，设立无障碍的信息服务，这些都在《规划》中得到了体现。我们常说“社区是个家，建设靠大家”，和社区服务有关的一共有20多个部门，今天5个部门在这里，各个部门都可以从不同的角度回答大家关心的问题，对下一步的社区建设提出意见和建议。谢谢。

[中国青年报记者]

基层医疗卫生服务机构是城乡社区服务体系的重要组成部分，请问现在的发展现状如何？以及它在维护老百姓健康方面发挥了怎样的作用？“十四五”期间有怎样的工作计划？谢谢。

[王爱文]

这个问题请卫健委基层卫生健康司的傅卫专员回答。

[国家卫生健康委基层卫生健康司监察专员 傅卫]

谢谢您的提问。我们都知道，病有所医，身体健康是人民群众的热切期盼，基层医疗卫生机构既是城市社区服务体系的重要组成，也是守护人民群众健康的第一道防线。我们党的卫生健康工作方针一直把以基层为重点放在首要位置，国家卫生健康委始终把城乡社区医疗卫生服务体系建设作为基础性的工作，经过多年持续努力，特别是在“十三五”期间，基层医疗卫生机构的建设取得了积极的进展和成效。首先，覆盖城乡的社区服务网络基本健全，服务的可及性进一步提高。截至2020年底，全国有基层医疗卫生机构97万个，其中社区卫生服务中心有9800个，社区卫生服务站2.55万个，乡镇卫生院3.58万个，村卫生室60.8万个，基本实现了城乡基层社区的全面覆盖。二是基层卫生人员队伍进一步壮大，结构持续优化。到2020年底，全国基层卫生人员超过了430万人，其中执业或者执业助理医师增加到了153万人，基层的430万人里面还包括100多万乡村医生。这些基层人员无论从学历、职称、专业结构，也都有了比较大的提高。三是基层的医疗卫生健康服务内涵和水平进一步丰富和提高，群众的获得感持续提升。家庭医生签约服务在稳步推进，国家基本公共卫生服务项目覆盖面在进一步提高，以老年人、儿童、孕产妇、慢性病患者为重点人群，不断探索家庭病床服务、上门巡诊服务以及慢性病长处方的服务，群众的获得感在持续提升。四是基层服务量在持续增加，健康守门人的作用在不断加强。2020年，全国基层医疗卫生机构诊疗人次超过了41亿人次，除了门诊医疗服务以外，基层每年还管理高血压患者超过1亿人，2型糖尿病患者超过了3500万人，健康管理的老年人超过了1亿人。以乡村街道为单位预防接种率一直保持在95%以上，特别在这次新冠肺炎疫情发生以来，广大基层卫生机构承担了大量社区疫情防控、隔离场所管理、核酸采样、疫苗接种等工作，经受住了考验和检验，作出了积极的贡献。同时我们也认识到，基层卫生健康工作从整体上来说，在我们全局工作中还是短板弱项，与积极应对人口老龄化，全面推进健康中国建设，全面推进乡村振兴等国家战略的新形势新要求，还存在一定的差距。在“十四五”期间，国家卫生健康委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民健康为中心，加大工作力度，推动城乡社区医疗卫生服务体系高质量发展。

重点是在五个方面加大工作力度：一是立足于平急结合，积极应对新冠肺炎疫情。要加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心的疾病预防职责，持续提升基层的疫情防控能力。加快推动基层发热诊室设置和规范管理，做好新冠疫苗接种，协助做好社区疫情隔离管控等，协同构建起强大的公共卫生体系。二是提升综合服务能力。继续加强服务体系建设，我们将持续开展优质服务基层行活动，着力提升基层的医疗服务能力，力争使乡镇卫生院和社区卫生服务中心能够普遍达到能力基本标准。深入推进城市医联体、农村县域医共体的建设，加快社区医院建设，更好地推动形成上下联动、医防结合、分级诊疗的新格局。三是以人才为核心，持续加强人才队伍建设。通过订单定向免费医学生培养、人员培训、对口支援这样的综合措施，为基层提供更多人才保障，积极组织发动城市公立医院在职医生和退休人员到基层医疗机构开展服务。四是以健康为中心，继续改善医疗卫生服务。在“十四五”期间，要丰富家庭医生签约服务的内涵，壮大医师队伍，完善服务方式，积极推进医养结合服务，更好提升签约服务的吸引力和满意度。不断优化基本公共卫生服务，推动电子健康档案的规范化和加大应用，更好促进医防融合。深入推进老年人、儿童、孕产妇等重点人群的健康管理。五是完善卫生健康基层治理体系，推动形成全社会支持基层卫生发展的合力。大力推进村居民委员会公共卫生委员会的建设，这项工作民政部会同相关部门在共同推进，使得公共卫生委员会能够在卫生宣教、服务评议、防疫应急等工作中更好地发挥作用，为促进基层治理现代化、推动实施健康中国、积极应对老龄化以及全面推进乡村振兴等国家战略打下坚实的基础。以上是我们在“十四五”期间围绕着基层的医疗卫生体系建设所要开展的一些重点工作。谢谢。

[新京报记者]

社区服务设施是发展社区服务的载体，也是长期以来的痛点和难点。请问国家发展改革委在贯彻落实规划、加强城乡社区服务设施建设方面有哪些工作考虑？谢谢。

[国家发展改革委社会发展司司长 欧晓理]

谢谢。社区服务设施是城乡社区服务体系的一个重要基础，也是我国长期以来存在的一个短板。在“十四五”时期，我们要把社区服务设施建设作为一个充满温度的民生实事，摆在城镇老旧小区改造的突出位置，纳入县城城镇化建设的重要内容，推动各地通过加大资金投入、优化功能布局，狠抓政策落地，争取到2025年，实现城乡社区综合服务设施全覆盖，农村社区综合服务设施覆盖率达到80%以上。具体来说，在资金支持方面，今年我们把社区综合服务设施建设纳入地方政府专项债券支持范围，同时继续安排中央预算内投资，支持社区养老骨干网建设。引导各地按照每百户居民不低于30平方米的标准，统一规划、统一设计、统一建设社区服务设施。对于建成后的设施，鼓励采取“以场地换服务”等方式，引入社区社会组织或者企业，开展标准化、连锁化经营，形成规模优势，提高运营效益，提供多元化服务。在功能设置方面，老旧社区要盘活存量，一些过时的、不符合百姓需求的功能空间，该整合的整合，该调整的调整，该清理的清理，腾退一些空间，提高设施利用效率。新建小区要按照“1+N”的思路布局建设，其中，“1”就是一个社区服务综合体，“N”可以是一个便民超市、一个便民食堂、一个社区养老中心、一个社区卫生服务中心、一个百姓健身房、一个就业创业空间、一个家政服务网点等，具体各地可根据实际需求灵活确定。在政策落地方面，目前，社区配建服务设施的政策要求实际上已经非常明确。比如，新建居住区要按人均用地不少于0.1平方米的标准配建社区养老服务设施，要按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的标准配建公共体育设施。这些配建要求，不能是口头说说，各地要纳入施工图纸审查，验收未达标不得交付使用。今年我们将适时对各地完成情况进行通报，通过这样一种方式来倒逼政策落地。谢谢。

[封面新闻记者]

《规划》在社区体育服务行动计划中提出了全民健身场地设施建设任务，近年以来，体育总局在推动社区健身设施建设方面开展了哪些工作？下一步，在社区体育服务行动计划方面有哪些考虑？谢谢。

[国家体育总局群众体育司负责人 邱汝]

谢谢媒体的提问。大家都知道，全民健身一直是新时代中国体育战略布局的重要基础和有力抓手。习近平总书记提出，没有全民健康就没有全面小康，全民健身是全体人民增强体魄、健康生活的基础和保障。人民身体健康是全面建成小康社会的重要内涵，这为我们开展全民健身工作提供了根本遵循，而全民健身工作的重要工作基础就是全民健身场地设施的建设。所以，党的十九大以来，在党中央、国务院的坚强领导下，围绕推动解决社区居民健身去哪儿的难题，国家体育总局会同相关部门，主要开展了以下几方面的工作：一是加强政策方面的顶层设计，推动印发了关于健康中国行动、体育强国建设、加强全民健身场地设施建设等政策文件，以及《全民健身计划（2021-2025年）》，这些文件就建设全民健身场地设施、构建更高水平的全民健身公共服务体系提出了一系列政策举措。同时，我们还会同国家发展改革委等部门印发了体育公园、社区足球场建设运营、公共场所全民健身器材配建管理等政策文件，提出“十四五”期间新建改扩建1000个以上体育公园、加强全民健身器材配建管理等措施。印发实施了《全民健身基本公共服务标准（2021年版）》《公共体育场馆基本公共服务规范》等标准和规范性文件，对各级政府的全民健身基本公共服务责任、公共体育场馆免费低收费开放，委托运营场馆开放服务等工作都进行规范和指导。二是引导支持各地扩大全民健身场地设施供给。我们近几年投入中央资金超过135亿元支持推动地方建设完善场地设施。截至2020年底，全国体育场地的数量较2017年增长了89.7%，体育场地总面积增长了33.4%，人均场地面积增长了32.5%，其中社区体育场地覆盖率已经达到90%，行政村场地设施覆盖率已经超过96%。三是引导支持体育场馆提升开放水平。我们投入中央财政资金近47亿元，每年支持上千个公共体育场馆免费或低收费开放，每年大约有2亿人次享受体育健身的优惠政策。下一步，体育总局将会同相关部门进一步加大有关政策标准的贯彻执行力度，推动构建服务社区居民的更高水平的全民健身公共服务体系，真正提升人民的幸福感、获得感和安全感。主要有几方面的工作：一是组织实施全民健身场地设施补短板工程，统筹利用中央资金，引导支持地方建设完善健身设施。二是开展公共场馆开放服务提升行动。督导各地落实好公共体育场馆基本服务规范，组织实施新修订的公共体育场馆向社会免费或低收费开放补助资金管理办法，推广政府委托社会力量运营体育场馆示范合同。三是督导各地落实全民健身基本公共服务标准，履行好公共体育场地设施开放等方面的政府兜底保障责任。推动各地控制体育场馆的规模，将土地、资金等资源向群众身边的健身设施倾斜，避免场馆建设“高大上”，而群众用不上。四是指导各地推进智慧化体育设施建设，构建国家全民健身信息服务平台和全国公共体育设施电子地图。通过平台对健身设施进行数字化精准管理，提升智慧化全民健身公共服务水平。五是积极支持配合教育部门推动符合条件的学校体育设施向社会开放，特别是向社区居民开放。六是统筹推进其他全民健身方面的工作。特别是要支持各地社会体育组织、单项体育协会开展社区运动会、社区群众体育赛事活动。动员社会体育指导员队伍对社区居民进行科学健身指导，进一步提升社区居民的幸福感。谢谢。

[中国新闻社记者]

《规划》描绘了“十四五”时期城乡社区服务体系建设的蓝图，请问在贯彻落实上有哪些具体安排？谢谢。

[民政部基层政权建设和社区治理司司长 陈越良]

感谢您的关注。社区是社会治理的基本单元，是党和政府联系服务群众的桥梁，也是各部门工作落实的支撑。做好社区服务工作，需要各部门、社会各界共同努力。民政部门是社区建设、社区服务的牵头统筹协调部门，下一步我们将在各级党委政府统一领导下，与有关部门一道，齐心协力，大力推动《规划》落实落地。重点抓好以下五个方面的工作：一是指导各地抓紧出台“十四五”城乡社区服务体系建设规划，形成中央层面和省级层面有机衔接的规划政策体系，推动各地将社区服务体系建设纳入地方政府目标责任考核内容。积极引导政府基本建设、财政支出，乃至社会力量在社区层面的投入。二是开展新时代新社区新生活服务质量提升活动。扎实推进实施固本强基、养老服务、未成年关爱、助残服务等14个子行动计划，切实加强党对社区服务的领导，完善社区服务机制，不断提升社区养老、托幼、就业等服务品质。三是开展相关试点示范建设。引领推动社区服务整体水平不断提升，实施社区服务设施化建设试点行动，组织开展智慧社区试点建设，现代社区服务体系试点建设，应用现代信息技术，加快构建社区服务数字化场景。四是推进城乡社区法治化、标准化和规范化建设，完善社区公共服务目录及准入制度，全面规范清理村居民委员会出具证明事项，让社区工作者有更多的时间服务群众。修订居民委员会组织法，村民委员会组织法，研究制定社区服务条例，社区服务质量综合评价体系及认证办法，完善村、社区志愿服务，社会工作专业服务制度。探索建立养老、托育、家政、物业等领域社会服务信用管理体系，鼓励制定社区服务标准，研究制定智慧社区建设标准，加强数据安全管理和居民隐私保护。五是做好规划实施监测工作，发挥城乡社区治理议事协调机制作用，定期组织开展评估，做好跟踪指导和分析研判等工作。健全完善社区服务群众满意度调查制度，拓展调查方式，精准了解群众对于社区服务的需求、满意度等情况，为更好解决群众身边的操心事、烦心事、揪心事，提升社区服务的温度，提供科学依据。社区事务很多、很繁杂，必须充分发挥社会各方面的力量作用，激发全社会活力，为此我们还将组织实施社会力量参与社区服务行动计划，培育发展社区服务类社区社会组织，推动社会工作专业服务进社区，引导社区志愿服务积极发展，推动社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社区公益资源联动开展服务，完善多方参与的社区服务新格局。谢谢。

[海报新闻记者]

随着物质生活的不断丰富，群众的精神文化需求也不断高涨，打造群众身边文化圈的呼声越来越高，请问文化和旅游部采取了哪些措施推动公共文化服务融入到百姓日常生活？“十四五”期间还将推出哪些文化惠民措施？谢谢。

[文化旅游部公共服务司司长 李宏]

谢谢您的提问。党的十八大以来，文化和旅游部深入贯彻落实党中央决策部署，牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持面向基层，重心下移，全面推进基本公共文化服务的标准化均等化，加快健全覆盖城乡的公共文化设施网络，不断丰富优质的公共文化产品和服务。可以说，现在群众身边的公共文化设施越来越多，服务也越来越好，群众的文化获得感、幸福感在持续提升。一是有文化场馆可去。通过扎实推动基层综合性文化服务中心、县级文化馆图书馆总分馆制建设，全国建成了村、社区综合性文化服务中心超过57万个，基本实现了全覆盖。全国约有94%的县（市、区）建成了文化馆的总分馆制，分馆数量3.2万个，93%的县（市、区）建成图书馆的总分馆制，分馆数量4.9万个，城市书房、文化驿站、文化礼堂等一大批特色的文化空间遍布城乡社区。二是有文化活动可参加。各地引导群众广泛参与广场舞、乡村“村晚”、“大家唱”歌咏活动等接地气的文化活动，支持鼓励群众自办活动、自娱自乐。今年全国各地开展“欢乐过大年 喜迎冬奥会--我们的美好生活”、2022年“村晚”示范展示活动，截至初六共举办了9千多场，老百姓通过线上线下的方式参与的人数达到了9250万，活动将持续到元宵节，欢迎大家关注。三是有文化服务可享受。中央制定了国家基本公共文化服务指导标准，全国省市县三级普遍制定实施标准或者服务目录，确保城乡居民都能享受读书看报、展览展示、文艺演出等大致均等的基本公共文化服务，借助各级公共文化云等数字化服务，城乡群众能够同步欣赏到文艺展演、专题讲座、艺术慕课等优质的公共数字产品。“十四五”时期，我们将认真贯彻落实《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》和《“十四五”文化和旅游发展规划》，深化公共文化领域改革，优化城乡文化资源配置，统筹加强公共文化设施软硬件建设，创新实施文化惠民工程，扩大公共文化服务供给。在设施布局方面，继续深入推进文化馆、图书馆总分馆制建设，激发乡镇、街道文化站和村级综合性文化服务中心的活力，鼓励和支持社会力量参与建办各类新型公共文化空间，把基层特别是农村文化设施体量做大、网络织密。在服务优化方面，推动公共图书馆、文化馆（站）与博物馆、美术馆、非遗展示馆等合作，提高基层公共文化设施的综合效益，推动与新时代文明实践中心融合发展，强化文明实践功能。在产品供给方面，推进供给侧结构性改革，完善“订单式”、“菜单式”、“预约式”服务。加快推进全国智慧图书馆体系建设，公共文化云建设项目，不断增强公共文化服务的便利性、可及性，更好满足人民群众对美好生活的向往。谢谢。

[香港紫荆杂志记者]

《规划》中提出，“十四五”将增强城乡社区服务供给，补齐服务短板，请问目前存在哪些短板，具体将如何补？补短板的达标标准是什么？谢谢。

[欧晓理]

谢谢你的提问。一个社区如果没有服务的话，这个社区是没有灵魂的。社区只有植入有效的服务，才能温暖群众、凝聚人心。下一步，国家发展改革委将聚焦人民群众美好生活需要，增强社区服务供给，补齐城乡社区服务短板，推动多层次多样化为民服务下沉社区。具体来说，主要想通过以下几方面来做工作。一是补齐公益性、基础性社区服务短板。在过去我们的调研中发现，很多社区仅仅停留在“发通知”“开证明”的服务层面，有的社区配备了一些沙盘模型、LED显示屏，修了展览馆，但是老百姓最需要的基本的便民服务却缺失。下一步，我们将聚焦幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶、拥军、文体服务有保障，推动基本公共服务资源向社区下沉。“十四五”时期，特别是要以“一老一小”为重点，完善社区养老服务和普惠托育服务，扩大群众家门口的公益性、基础性服务供给。二是发展高品质生活服务。新时代的社区，是面向全龄人口的美好生活共同体，每一个社区居民的需求都值得被重视、被满足。所以，我们要坚持全龄友好理念，以家政进社区为牵引，积极发展社区教育、健康、文化、体育、维修、助餐、零售、美容美发等社区服务，构建24小时生活链和15分钟生活圈。要做到这一点，很关键的就是有一大批从事社区服务的专业化企业，让每一个细分的领域、每一个生活细节、每一个日常难题都能找到专业的市场主体来承接，形成“顶天立地”的大企业和“铺天盖地”的中小企业相互配套、相得益彰的社区产业生态。同时，我们还要推动各地落实好水电等各项优惠政策，有条件的地方也鼓励他们采取积极地减免租赁费用，让进社区的企业能够降低成本、轻装上阵。三是关注特殊困难人群的日常需求。从“十四五”开始到2035年，我国老龄化程度将不断加深，空巢、留守、高龄老人以及重度残疾人，需要我们格外关心、格外关注。我们要聚焦特殊困难人群的日常需求，大力发展社区助餐、助洁、助浴、助医等服务。在这里我想特别强调一下助餐服务，这是老年人、残疾人最基本的生活需求，一定要保障好。我们不能够在最基本的需求没有保障好之前先去搞“诗和远方”，不能让城里老年人在互联网时代成为“需求孤岛”，也不能让农村老年人八九十岁高龄还要自己劈柴做饭。我们要力争在未来五年内，大城市老年助餐服务逐步覆盖80%以上的社区，特殊困难老年人月探访率能达到100%。谢谢。

[21世纪经济报道记者]

当前人口老龄化加速、鼓励“三孩”政策背景下，养老托幼服务面临越来越大的压力，如何引导市场和社会力量发展社区托育养老等服务业态？谢谢。

[王爱文]

养老和托育也是社区服务的一项重要内容，在“十四五”时期，加快发展养老和托育服务事业，让群众能够在家门口享受到更好的养老和托育服务，是我们国家应对人口老龄化战略的一项重要内容，也是提高人民群众幸福指数的一项重要内容。刚才欧司长已经从补短板的角度对这个问题作了一些回答，国家卫健委也作了一些回答，养老方面也有一个专项规划，对养老服务做出了更全面的部署，谢谢。

[欧晓理]

我补充回答一下你的提问。“十四五”规划纲要中明确了20个指标，其中，养老有一个指标，托育有一个指标，所以“十四五”时期“一老一小”的问题是一个非常重要的问题。我们在推动解决“一老一小”问题时，要求各地要拿出“一老一小”整体解决方案。目前，据我了解，有30个省（区、市）组织制定了“一老一小”整体解决方案。谢谢。

[邢慧娜]

最后一个问题。

[每日经济新闻记者]

我们注意到，《规划》提出要充分运用数字技术为社区赋能减负，提升服务品质和效能。请问围绕数字技术赋能，提升城乡社区服务体制，相关部门有何规划举措？谢谢。

[王爱文]

谢谢你对这个问题的关注，我简单做一个回答。如何让数字化、网络化、智能化更好地赋能社区治理，赋能社区服务，让群众更多的事情能够在身边办、网上办、掌上办，是我们关注的一个问题，也是“十四五”城乡社区服务体系规划的一项重要内容。这项工作“十四五”规划作了明确，中央国务院有关文件也提出了要求。下一步，主要从四个方面推动这项工作的开展。一是要建制度。民政部正会同有关部门起草关于智慧社区建设的文件，对深化物联网、大数据、云计算和人工智能、信息技术在社区服务领域的应用，建设便民惠民的服务圈，提供线上线下相融合的社区生活服务作出部署，其他的相关部门都围绕着通过网络化的形式怎么把服务输送到社区、输送到居民身边，也有不同的规划和措施。二是定标准。我们筹建了全国社区服务工作标准化工作组，下一步将推动智慧社区建设的系统集成、数据共享和业务协同，不断提升社区服务的标准化、规范化水平。三是抓试点。下一步，民政部将会同有关部门开展智慧社区建设的试点和现代社区服务体系建设，指导各地运用信息化的技术，改造社区设施环境和文化，推动购物消费、居家生活、旅游休闲、交通出行等方面的社区服务场景化、数字化。四是总结推广一些地方的经验。在一些发达地区，这些方面都有着很成型的做法，绝大部分的居民事务都能做到网上办、掌上办，我们也在总结这些方面的经验。下一步，民政部会同中央网信办等部门，征集一批这些方面优秀的基层智慧治理的案例，挖掘一批通过运用信息技术通讯设备系统，以信息化手段优化社区服务的好经验，把它推出去，加强这方面的经验交流，通过经验带动社区建设不断深化、不断更好地满足人民群众对美好生活向往的需求。

[邢慧娜]

今天的吹风会就到这儿，谢谢各位发布人，谢谢各位媒体朋友们。大家再见。

｜内容来源网站：中国政府网

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